2019年12月，自然資源部出臺《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，明確提出改革礦產(chǎn)資源儲量分類。今年5月1日，由自然資源部提出，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標(biāo)準(zhǔn)開始實施。

新的固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)基于我國礦產(chǎn)資源管理、市場投融資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國際合作等需要，為.大化降低社會認(rèn)知成本和信息交易成本，對1999年固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)作出重要改革和修訂，對客觀認(rèn)識礦產(chǎn)資源國情、服務(wù)礦業(yè)資本市場和企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。近日，記者就《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》新標(biāo)準(zhǔn)編制修訂的背景、原則、主要變化等，采訪了標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人之一——自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長鞠建華。

標(biāo)準(zhǔn)修訂的目的與原則 

礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)在礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)生產(chǎn)中居于.基礎(chǔ)地位。就分類標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和目的，鞠建華說，礦產(chǎn)資源是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，我國90%的能源和80%的原材料來自礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源儲量的科學(xué)分類是掌握國情礦情和有效管理的重要手段。我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施于1999年，對保障礦產(chǎn)資源管理的有序進(jìn)行，促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行分類存在的問題逐步顯現(xiàn)：類型復(fù)雜、邊界交叉不清、部分術(shù)語內(nèi)涵不清、經(jīng)濟(jì)意義劃分過細(xì)、部分類型實用性不強(qiáng)……造成理解困難、使用不便、信息誤導(dǎo)、不易國際對比等。

礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源儲量分類也是礦產(chǎn)資源管理改革的基礎(chǔ)。自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)工作，部領(lǐng)導(dǎo)多次聽取..學(xué)者和企業(yè)代表意見，深入研究論證并向全社會廣泛征求意見。在新標(biāo)準(zhǔn)的組織編制過程中，自然資源部貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)礦產(chǎn)資源管理改革要求，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以改革的思維、攻堅克難的勇氣，集中國內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢力量，對固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，.大化地降低社會認(rèn)知成本和企業(yè)信息交易成本，實現(xiàn)與國際主流標(biāo)準(zhǔn)對接，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量分類和礦產(chǎn)資源勘查階段劃分的科學(xué)性。

談到此次儲量分類標(biāo)準(zhǔn)編制修訂的原則，鞠建華介紹，礦產(chǎn)資源儲量分類涉及礦產(chǎn)勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)資本市場等各方，且技術(shù)含量高、難度大，可謂“眾口難調(diào)”。在儲量分類標(biāo)準(zhǔn)編制修訂過程中，自然資源部領(lǐng)導(dǎo)主持召開了多次專題會，集思廣益、求實創(chuàng)新，討論形成了礦產(chǎn)資源儲量分類及礦產(chǎn)資源勘查階段劃分思路、方案。在國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究及有關(guān)項目工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，確定標(biāo)準(zhǔn)編制修訂遵循4項原則：一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家資源管理、資本市場和企業(yè)生產(chǎn)的需要；二是簡明實用，便于操作，易于國際對比；三是遵循地質(zhì)工作規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；四是繼承與發(fā)展相結(jié)合，易于新老銜接。需要指出的是，礦產(chǎn)資源儲量分類涉及礦產(chǎn)資源管理和勘查開采活動、資本市場籌融資活動，對科學(xué)掌握礦產(chǎn)資源家底、合理利用資源、維護(hù)國家和企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。儲量分類標(biāo)準(zhǔn)孕育于勘查開發(fā)、管理等實踐，又用以指導(dǎo)實踐，因此，在標(biāo)準(zhǔn)修改中，要努力使標(biāo)準(zhǔn)符合實踐；礦業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)，我國的分類標(biāo)準(zhǔn)有必要與國際主流礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可比對，適應(yīng)國際礦業(yè)合作，與時俱進(jìn)。

新標(biāo)準(zhǔn)有何變化？ 

鞠建華說，新標(biāo)準(zhǔn)主要作了以下修改：一是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)名稱。1999年分類標(biāo)準(zhǔn)是對固體礦產(chǎn)資源的分類，本次聚焦資源量和儲量的分類，分類范圍縮小?？紤]到修訂后標(biāo)準(zhǔn)的分類對象為資源量和儲量，礦產(chǎn)資源勘查、開采及管理實踐已習(xí)慣將資源量和儲量合稱為資源儲量，將名稱調(diào)整為“固體礦產(chǎn)資源儲量分類”，資源、儲量之間不再加“/”。

二是合理調(diào)整勘查階段，由預(yù)查、普查、詳查、勘探4個階段變?yōu)槠詹?、詳查、勘?個階段。鑒于1999年分類標(biāo)準(zhǔn)中預(yù)查階段的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容與公益性地質(zhì)調(diào)查存在交叉，此次修訂按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，結(jié)合1999年分類標(biāo)準(zhǔn)的“預(yù)查”屬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作的實際，新分類標(biāo)準(zhǔn)將礦產(chǎn)資源勘查階段分為普查、詳查和勘探3個階段，對應(yīng)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。普查階段主要解決“有沒有”，詳查階段主要解決“有多少”，勘探階段主要解決“可采多少”的問題。

三是調(diào)整1999年分類標(biāo)準(zhǔn)三軸分類體系。1999年分類標(biāo)準(zhǔn)以地質(zhì)可靠程度、經(jīng)濟(jì)意義和可行性評價階段“三軸”結(jié)合對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行分類，其中經(jīng)濟(jì)軸與可行性評價軸的內(nèi)容交叉重復(fù)，可行性評價的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)意義的結(jié)論。為避免分類依據(jù)上的交叉重復(fù)，本次修訂不再按“三軸”分類。此外，考慮到礦產(chǎn)資源儲量的分類應(yīng)反映礦產(chǎn)資源勘查結(jié)果和礦產(chǎn)資源開發(fā)狀態(tài)，不宜把可行性評價階段作為分類依據(jù)。因此，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)不再把可行性評價階段作為分類依據(jù)的主要因素之一。

四是調(diào)整了資源量和儲量的內(nèi)涵。新分類標(biāo)準(zhǔn)將礦產(chǎn)資源儲量分為兩大類：資源量和儲量。在定義中將資源量的經(jīng)濟(jì)“門檻”定為預(yù)期經(jīng)濟(jì)的，即如果看不到經(jīng)濟(jì)前景的不應(yīng)歸入資源量中。儲量需要通過預(yù)可行性研究、可行性研究或與之相當(dāng)?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)評價來獲得。

1999年分類標(biāo)準(zhǔn)的資源量，是指查明礦產(chǎn)資源的一部分（即次邊際經(jīng)濟(jì)資源量、內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量）和潛在礦產(chǎn)資源（即預(yù)測的資源量）?？紤]到預(yù)測的資源量易與查明礦產(chǎn)資源的“資源量”混為一談，造成誤解和誤判，新分類標(biāo)準(zhǔn)將“資源量”的地質(zhì)可靠程度.低“門檻”提高到“推斷”，不再包括預(yù)測的資源量。此外，新分類標(biāo)準(zhǔn)中資源量是預(yù)期可經(jīng)濟(jì)開采的，不包括大幅度提高礦產(chǎn)品價格或技術(shù)進(jìn)步才能經(jīng)濟(jì)開采的“次邊際經(jīng)濟(jì)資源量”。1999年分類標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)儲量未區(qū)分損失和儲量，易與儲量混淆，因此新分類標(biāo)準(zhǔn)不再保留基礎(chǔ)儲量。

五是簡化經(jīng)濟(jì)意義劃分。1999年分類標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)濟(jì)意義劃分為經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的、次邊際經(jīng)濟(jì)的、內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的、經(jīng)濟(jì)意義未定的，劃分過細(xì)。實踐中，“邊際經(jīng)濟(jì)的和次邊際經(jīng)濟(jì)的”、“內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的和經(jīng)濟(jì)意義未定的”難以區(qū)分。2007年以來，“邊際經(jīng)濟(jì)的和次邊際經(jīng)濟(jì)的”基本不再使用。因此，新分類標(biāo)準(zhǔn)保留了經(jīng)濟(jì)的概念，增加了預(yù)期經(jīng)濟(jì)的概念，分別對應(yīng)儲量和資源量，不再使用“邊際經(jīng)濟(jì)的”“次邊際經(jīng)濟(jì)的”“內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的”術(shù)語。

六是簡化礦產(chǎn)資源儲量類型。新分類標(biāo)準(zhǔn)由1999年分類標(biāo)準(zhǔn)的資源量、基礎(chǔ)儲量和儲量3大類16個類型簡化為資源量和儲量2大類5個類型。

七是簡化調(diào)整了可行性評價階段條文相關(guān)內(nèi)容。新分類標(biāo)準(zhǔn)從定義上原則性要求開展概略研究、預(yù)可行性研究、可行性研究時，均應(yīng)不同程度地研究礦產(chǎn)資源勘查或開采項目的地質(zhì)、采礦、加工選冶、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、市場、法律、環(huán)境、社區(qū)和政策等因素，分析技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，以達(dá)到評價和判斷資源量的有無和多少、資源量能否轉(zhuǎn)換為儲量的目的。這大大簡化了1999年分類標(biāo)準(zhǔn)對各研究階段的具體要求，為概略研究、預(yù)可行性研究、可行性研究及資本市場信息披露規(guī)則等行業(yè)規(guī)范的編制，留下了空間和接口，可助力礦業(yè)資本市場和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

八是調(diào)整了資源量轉(zhuǎn)換儲量的依據(jù)。1999年分類標(biāo)準(zhǔn)將可行性評價階段作為資源量轉(zhuǎn)換為儲量的依據(jù)。新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見過程中，多數(shù)意見認(rèn)為這種做法不合理且與國際通行做法不符，應(yīng)將可行性評價的主要研究內(nèi)容——采礦、加工選冶、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、市場、法律、環(huán)境、社區(qū)和政策等轉(zhuǎn)換因素的可靠程度作為資源量轉(zhuǎn)換為儲量的依據(jù)。因此，新分類標(biāo)準(zhǔn)除了將地質(zhì)可靠程度作為資源量轉(zhuǎn)換為儲量的依據(jù)外，還考慮了轉(zhuǎn)換因素的可靠程度。

九是科學(xué)合理地調(diào)整了地質(zhì)可靠程度的評價依據(jù)。新分類標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)可靠程度的定義中更加強(qiáng)調(diào)了礦體、礦石質(zhì)量的連續(xù)性。地質(zhì)可靠程度對應(yīng)礦體的局部地段，不再包括礦石加工選冶性能、開采技術(shù)條件等勘查階段全局性的研究內(nèi)容。

十是明確資源量和儲量之間可以相互轉(zhuǎn)換。1999年分類標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定資源量、基礎(chǔ)儲量及儲量之間是否可以相互轉(zhuǎn)換。實踐中，將資源量轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)儲量、儲量之后，即使礦山已停產(chǎn)多年、政策性關(guān)停甚至閉坑，礦產(chǎn)資源開發(fā)狀態(tài)發(fā)生了變化，其礦產(chǎn)資源本應(yīng)以資源量或尚難利用礦產(chǎn)資源的狀態(tài)出現(xiàn)在礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計庫中，而實踐中還以“基礎(chǔ)儲量和儲量”狀態(tài)存在，這顯然不合理，且易引起誤讀和誤判。對此，新分類標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)修改。

十一是此次標(biāo)準(zhǔn)修改新增了“發(fā)布與術(shù)語使用”一章，對資源量、儲量名詞術(shù)語的使用作出規(guī)范要求。增加此章節(jié)的目的是規(guī)范和統(tǒng)一發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數(shù)據(jù)時采用的術(shù)語，避免對發(fā)布的資源量、儲量數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生誤解和誤判。新標(biāo)準(zhǔn)明確，發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數(shù)據(jù)時，資源量和儲量類型術(shù)語僅可使用標(biāo)準(zhǔn)中所定義的“推斷資源量、控制資源量、探明資源量、可信儲量和證實儲量”；因資源量和儲量的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險程度有顯著差異，同時發(fā)布資源量、儲量數(shù)據(jù)時，要求“資源量和儲量應(yīng)單列，不應(yīng)相加”；因地質(zhì)可靠程度差異較大，在發(fā)布資源量數(shù)據(jù)時，要求“探明資源量、控制資源量和推斷資源量應(yīng)單列”；考慮到2個類型的儲量在地質(zhì)可靠程度、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險程度方面差異不大，在發(fā)布儲量數(shù)據(jù)時，“證實儲量和可信儲量應(yīng)單列，證實儲量和可信儲量可相加”。