關(guān)于征集《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法》

（征求意見稿）意見的函

各有關(guān)單位：

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，反應(yīng)型高分子化工材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等方面的應(yīng)用日趨廣泛，發(fā)揮著重要作用。同時，由其引發(fā)的腐蝕、中毒、火災(zāi)及環(huán)境污染事故也屢屢發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，受到社會各界的廣泛關(guān)注和重視。為**煤礦安全生產(chǎn)，按照嚴格控制、嚴加管理的原則，國家煤礦安監(jiān)局組織起草了《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法》（征求意見稿），請研究提出修改意見，于3月19日前以電子文檔形式報送國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

聯(lián)系人：劉逸

聯(lián)系電話：010-64464024

電子信箱：liuy4024@chinasafety.gov.cn

附件：《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法》（征求意見稿）

國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司

2020年3月4日

附件

煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法

（征求意見稿）

一、嚴格控制煤礦井下使用

1.在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等工程中，應(yīng)謹慎選用反應(yīng)型高分子材料（以下簡稱高分子材料），必須使用時，應(yīng)根據(jù)使用場所和使用環(huán)境，選用適用的高分子材料，每次必須經(jīng)礦長批準。

2.煤礦井下不得使用由強腐蝕性、強揮發(fā)性組分反應(yīng)生成的高分子材料，禁止化學反應(yīng)劇烈、放熱量大的高分子材料用于與煤直接接觸的地點，充填密閉作業(yè)中禁止使用聚氨酯發(fā)泡材料。

二、嚴格安全準入

3.煤礦企業(yè)應(yīng)建立高分子材料生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品的準入制度，在嚴格實地考核評估、試驗試用等基礎(chǔ)上，建立準入清單。煤礦只能采購和使用列入清單的廠家生產(chǎn)的相應(yīng)產(chǎn)品。對于生產(chǎn)廠家或其產(chǎn)品可能存在的變更，應(yīng)建立嚴格完善的監(jiān)管制度。

4.煤礦用高分子材料必須符合相關(guān)標準的規(guī)定，采購的每批產(chǎn)品必須有規(guī)定項目的出廠檢驗報告、產(chǎn)品合格證和產(chǎn)品使用說明書。產(chǎn)品使用說明書必須注明高分子材料構(gòu)成/成分及其識別方法、化學反應(yīng)、物理性能及材料用途，產(chǎn)品使用過程中的危害健康信息、安全風險、注意事項以及出現(xiàn)危險事件時的緊急應(yīng)對措施，產(chǎn)品的有效期、失效識別和檢驗方法，使用配比及不同配比濃度下化學反應(yīng)的差異性說明等。

5.購買入礦的高分子材料產(chǎn)品，A、B組分材料必須分類裝運，包裝必須完整，包裝上必須有明確的產(chǎn)品名稱、構(gòu)成/成分、生產(chǎn)日期、有效期、用途及適用場所。屬于化學危險品的必須有化學危險品分類標志，明確標示出材料的潛在危害性及其防范措施。

6.每批高分子材料產(chǎn)品入庫前必須進行抽樣檢驗，按照有關(guān)標準規(guī)定的檢驗方法和評判準則，對產(chǎn)品.高反應(yīng)溫度、阻燃性能、氧指數(shù)等技術(shù)參數(shù)進行檢測，不合格的嚴禁入庫，檢測結(jié)果必須記錄存檔。

7. 高分子材料產(chǎn)品的A、B組分材料必須分類運輸和存放，且有明顯的標識，屬于化學危險品的應(yīng)滿足化學危險品運輸、存放的相關(guān)規(guī)定。煤礦井下禁止存儲高分子材料。失效、過期的產(chǎn)品應(yīng)退回原生產(chǎn)廠家回收處理。

三、嚴格井下施工過程及工藝控制

8.井下使用高分子材料必須按照《煤礦安全規(guī)程》第259條及其執(zhí)行說明的規(guī)定進行安全性、環(huán)保型評估,確保井下使用過程中井巷空氣成分符合《煤礦安全規(guī)程》第135條的要求；大批量使用高分子材料進行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等作業(yè)時，必須制定施工方案和專項安全措施，明確具體使用量和施工工藝,并經(jīng)礦總工程師審批并報礦長批準。

9.大批量使用高分子材料進行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等作業(yè)時，對存儲期超過2個月的高分子材料，每批次下井使用前必須由礦技術(shù)負責人組織相關(guān)部門，按照產(chǎn)品使用說明書的要求進行反應(yīng)溫度、阻燃性、氧指數(shù)等安全性能的試驗，試驗不合格的嚴禁下井使用。測試結(jié)果必須記錄存檔。

10.嚴格按照產(chǎn)品使用說明書規(guī)定的用途和使用場所使用，不得隨意變更用途或者擴大使用范圍；嚴禁兩種不同用途高分子材料同時或混合使用；嚴禁不同廠家的高分子材料混用；嚴禁使用過期變質(zhì)的高分子材料。

11.大批量使用高分子材料進行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等作業(yè)時，應(yīng)在廠家專業(yè)人員或經(jīng)培訓合格的人員指導下進行，或者由專業(yè)隊伍施工；使用專業(yè)化的混合噴注設(shè)備；嚴格按照產(chǎn)品使用說明書規(guī)定的配比、速率和施工方案及專項安全措施規(guī)定的使用量施工。

12.大批量使用高分子材料進行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等作業(yè)時，必須撤出受威脅區(qū)域內(nèi)與施工無關(guān)的人員；在獨頭巷道內(nèi)使用高分子材料作業(yè)，必須停止作業(yè)點以內(nèi)的巷道內(nèi)其他工作，撤出作業(yè)點以內(nèi)獨頭巷道內(nèi)的所有人員。

13.大批量使用高分子材料進行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等作業(yè)時，嚴禁多孔同時注漿，單孔一次注入.大劑量不得超過1000公斤；注漿時，注漿眼及頂幫端面出現(xiàn)漿液時立即停止注漿；端面頂幫出現(xiàn)掉渣及片幫等異常情況時立即停止注漿，進行觀測或者觀測不少于6小時無異常后再注漿；一般每孔連續(xù)注漿時間以10~20分鐘為宜。

14.嚴禁向煤層高冒區(qū)、空洞區(qū)、明火防治重點區(qū)等較大空間內(nèi)直接注漿。嚴禁使用發(fā)泡高分子材料處理自然發(fā)火隱患區(qū)，當無其它技術(shù)方法進行處理時，應(yīng)當先預處理，實施可控注漿，防止注漿材料大量聚積放熱反應(yīng)。

15.大批量使用高分子材料進行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風等作業(yè)時，施工前應(yīng)將高壓供水管路延接到施工地點，并配備干粉、CO2滅火器材以及產(chǎn)品使用說明書中緊急處置方法所明確的必備材料；設(shè)專人隨時監(jiān)測CH4、CO、O2和溫度變化情況，發(fā)現(xiàn)煤體溫度及CO異常時立即停止工作面內(nèi)全部作業(yè)，按照事先制定的應(yīng)急預案及時處理。

16.注漿結(jié)束后，應(yīng)當繼續(xù)監(jiān)測施工現(xiàn)場CH4、CO、O2和溫度變化情況，連續(xù)觀測時間不得低于48小時，前24小時每20分鐘至少觀測一次，后24小時每2小時至少觀測一次。

17.煤礦應(yīng)建立井下高分子材料使用檔案，高分子材料使用時間、地點（位置）、范圍、材料的名稱和使用數(shù)量必須在礦井采掘工程平面圖上進行標注。

18.煤礦應(yīng)將高分子材料的存儲、運輸、使用納入危險源管理，定期排查入庫存儲、井下運輸、施工工藝、流程控制等中可能存在的各種風險，強化現(xiàn)場管理，嚴格風險管控。

四、加強標準規(guī)范和人員能力建設(shè)

19.制修訂出臺礦用高分子材料安全技術(shù)標準規(guī)范、安全使用管理規(guī)范和產(chǎn)品檢驗規(guī)范，對礦用高分子材料使用場所、危險等級、技術(shù)性能、施工控制及檢驗技術(shù)方法和評判準則等做出明確、具體規(guī)定。

20.煤礦必須加強井下高分子材料使用的制度建設(shè)，落實安全生產(chǎn)主體責任；應(yīng)建立高分子材料儲存、轉(zhuǎn)運、檢測、使用及監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的安全管理制度；內(nèi)部安監(jiān)部門要加強對高分子材料使用安全的監(jiān)管，落實安全監(jiān)管責任。

21.加強高分子材料安全知識及技能培訓，對井下高分子材料施工人員、管理人員進行專業(yè)培訓，提升對高分子材料的認識和對標準的理解，提高安全操作能力和風險防控能力。對井下高分子材料施工專業(yè)人員，試行培訓考核取證、持證上崗制度。

五、強化監(jiān)管監(jiān)察

22.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)將井下高分子材料的使用納入監(jiān)管監(jiān)察范圍，監(jiān)督煤礦企業(yè)加強對井下高分子材料使用的安全管理。

23.將高分子材料納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理。對納入安標管理的高分子材料，只有取得有效安全標志后方可在煤礦井下使用。根據(jù)相關(guān)標準制修訂情況及高分子材料生產(chǎn)特點，探索建立高分子材料生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品安全準入的實施規(guī)則和持證監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)源頭精準管理。

來源：國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司