導(dǎo) 讀

文章以礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦山環(huán)境綜合治理等工程實(shí)施內(nèi)容變化及相關(guān)政策演變?yōu)橐罁?jù),總結(jié)礦山生態(tài)修復(fù)工程發(fā)展階段，在此基礎(chǔ)上界定當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)工程概念與內(nèi)涵。分析生產(chǎn)建設(shè)礦山的責(zé)任約束全過(guò)程管理和歷史遺留廢棄礦山在激勵(lì)政策扶持下的嚴(yán)格化管理方式與特點(diǎn)。針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工程管理過(guò)程中方案編報(bào)審查存在不足、資金使用監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)、工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有待完善等方面問(wèn)題，從加強(qiáng)方案編制和審查、規(guī)范工程實(shí)施與資金使用、嚴(yán)格工程驗(yàn)收和優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督環(huán)境等方面提出對(duì)策建議。

本文引用信息

劉向敏，馬宗奎，張超宇，武廣建.礦山生態(tài)修復(fù)工程管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（4）:23-28.

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明理念深入人心。在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的道路上，將滿目瘡痍的開(kāi)采礦山修復(fù)成綠水青山變得尤為關(guān)鍵和重要。自改革開(kāi)放后，我國(guó)組織開(kāi)展了一系列礦山生態(tài)修復(fù)工程，取得了顯著成效。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，生態(tài)修復(fù)理念不斷變化，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工程的管理也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。本文基于自然資源管理視角，對(duì)我國(guó)廣義層面的礦山生態(tài)修復(fù)工程管理予以闡述，梳理總結(jié)礦山生態(tài)修復(fù)工程發(fā)展階段，界定分析礦山生態(tài)修復(fù)工程概念與內(nèi)涵，分析當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)工程的管理方式，以及圍繞工程實(shí)施開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在和面臨的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期更好地推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

1 礦山生態(tài)修復(fù)工程發(fā)展階段與內(nèi)涵界定

1.1 工程實(shí)施發(fā)展階段

從礦山生態(tài)修復(fù)側(cè)重內(nèi)容而言，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工程具有階段特性，并不斷趨于統(tǒng)籌開(kāi)展。1980年以前，礦山開(kāi)采后多為自發(fā)造田造林。1980年至2000年，礦區(qū)側(cè)重土地復(fù)墾，這一時(shí)期開(kāi)始有組織地開(kāi)展實(shí)施土地復(fù)墾工程。此期間，《土地復(fù)墾規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第19號(hào)）于1989年開(kāi)始施行，明確土地復(fù)墾是對(duì)挖損、塌陷、壓占等損毀土地采取整治措施使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)，并提出了“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則。

2000年至2015年，礦區(qū)土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程并行推進(jìn)。自2000年開(kāi)始，國(guó)家加大了對(duì)歷史遺留和責(zé)任主體滅失礦山（以下統(tǒng)稱為“廢棄礦山”）的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的組織實(shí)施力度。此期間，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）于2009年發(fā)布實(shí)施，從地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀、地下含水層等方面對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容進(jìn)行了重要補(bǔ)充。同時(shí)，土地復(fù)墾專項(xiàng)整治工作不斷推進(jìn)，《土地復(fù)墾規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第19號(hào)）于2011年上升為《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)），次年開(kāi)始推行實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目。生產(chǎn)建設(shè)礦山開(kāi)始實(shí)行土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案分別編報(bào)制度，并分別繳納土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)**金。

2016年至今，礦山生態(tài)修復(fù)工程統(tǒng)籌部署開(kāi)展。首先，在山水林田湖草綜合治理的理念下，分三批組織實(shí)施了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，礦山環(huán)境治理恢復(fù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)資金和政策整合，歷史遺留礦山造成的地質(zhì)環(huán)境破壞、土地資源損毀及對(duì)大氣、水體和土壤的污染等問(wèn)題開(kāi)始得到綜合治理。其次，2018年在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域部署了露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，礦山生態(tài)修復(fù)工程的概念開(kāi)始廣泛使用，系統(tǒng)、綜合的修復(fù)治理理念進(jìn)一步加強(qiáng)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào)）于2016年發(fā)布；《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第56號(hào)）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）于2019年進(jìn)行修改，礦區(qū)土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理兩項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)始統(tǒng)籌管理；《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）于2019年發(fā)布。礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施的責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制不斷完善。

1.2 礦山生態(tài)修復(fù)工程內(nèi)涵

通過(guò)上述工程實(shí)施發(fā)展階段可知，隨著社會(huì)發(fā)展，礦區(qū)修復(fù)目標(biāo)不同，工程措施各有側(cè)重，相關(guān)法律法規(guī)、制度建設(shè)內(nèi)容及表述也不盡相同?？梢哉f(shuō)“礦區(qū)土地復(fù)墾”“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)”“礦山環(huán)境治理恢復(fù)”等表述均是礦山生態(tài)修復(fù)階段性涵蓋的內(nèi)容，而“礦山生態(tài)修復(fù)”在此基礎(chǔ)上隨著時(shí)代發(fā)展要求，內(nèi)涵不斷拓展豐富。當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)包括了“土地復(fù)墾”“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)”“礦區(qū)水土污染治理”等內(nèi)容，是在山水林田湖草生命共同體理念下對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)一。鑒于以上理解，將礦山生態(tài)修復(fù)工程界定為：針對(duì)礦山開(kāi)采造成的地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、土地資源損毀、水土污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依據(jù)礦山生態(tài)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土壤學(xué)及國(guó)土空間規(guī)劃等理論，結(jié)合采礦工程特點(diǎn)，遵循山水林田湖草是生命共同體的理念，對(duì)礦區(qū)受損的自然資源及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)或重建所采取的一系列工程技術(shù)和生物技術(shù)等措施。礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患消除、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)，土地資源在適宜條件下得以恢復(fù)利用。

2 礦山生態(tài)修復(fù)工程管理方式

我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，逐步形成了“加快解決歷史舊賬、不再欠新賬”的局面。生產(chǎn)建設(shè)礦山和廢棄礦山兩類礦山生態(tài)修復(fù)工程，組織開(kāi)展的責(zé)任主體和介入時(shí)點(diǎn)不同，管理內(nèi)容也不盡相同。

2.1 生產(chǎn)建設(shè)礦山：責(zé)任約束下的全過(guò)程管理

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，礦山企業(yè)是礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。生產(chǎn)建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)貫穿于礦山開(kāi)采全過(guò)程，圍繞工程實(shí)施，監(jiān)管內(nèi)容主要為：源頭管控，以方案編報(bào)審查為控制關(guān)鍵；過(guò)程監(jiān)管，以基金計(jì)提和使用為監(jiān)管重點(diǎn)；事末約束，以工程竣工驗(yàn)收為責(zé)任約束和追究依據(jù)。

一是方案合并編報(bào)，統(tǒng)籌工程實(shí)施，切實(shí)減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，方案編報(bào)審查是礦山企業(yè)申請(qǐng)采礦許可證的前置條件，也是**方案質(zhì)量的重要監(jiān)管手段。目前，自然資源管理部門規(guī)定將土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”）進(jìn)行合并編報(bào)審查，同時(shí)不再對(duì)生產(chǎn)建設(shè)礦山方案編制單位的資質(zhì)條件進(jìn)行要求。

二是**金轉(zhuǎn)為基金，強(qiáng)化礦山企業(yè)責(zé)任落實(shí)。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（簡(jiǎn)稱“基金”）制度下，礦山企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)相比于繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)**金（簡(jiǎn)稱“**金”）時(shí)有所降低，但礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，**金轉(zhuǎn)為基金，之前一繳了之的情況不復(fù)存在，礦山企業(yè)將不能再以**金為載體轉(zhuǎn)嫁修復(fù)責(zé)任。其次，礦山企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按期計(jì)提基金，自主用于礦山生態(tài)修復(fù)，基金使用和礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況通過(guò)定期報(bào)送方式，接受事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基金不足以完成礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)時(shí)需要按需補(bǔ)足，礦山企業(yè)邊開(kāi)采、邊修復(fù)的責(zé)任落實(shí)的可控性更強(qiáng)。

三是礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收與基金核算掛鉤，責(zé)任追究力度加大。工程驗(yàn)收不合格的礦山企業(yè)需要自籌資金進(jìn)行修復(fù)整改，逾期不整改或整改不到位將不能申請(qǐng)新的采礦權(quán)或建設(shè)用地，無(wú)法進(jìn)行采礦權(quán)延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓。拒不履行者，將受到信用約束懲戒等相關(guān)懲處。

2.2 廢棄礦山：政策激勵(lì)下的嚴(yán)格化管理

對(duì)于廢棄礦山，政府是礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。圍繞礦山生態(tài)修復(fù)工程的開(kāi)展，監(jiān)管內(nèi)容主要為項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、資金使用和工程驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政策不斷推行激勵(lì)社會(huì)資本投入修復(fù)治理。

激勵(lì)政策扶持下開(kāi)展的礦山生態(tài)修復(fù)工程，工程實(shí)施不僅僅是責(zé)任的落實(shí)，更是經(jīng)濟(jì)效益的挖掘，但經(jīng)濟(jì)效益挖掘的前提是嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。從收益來(lái)源看，激勵(lì)性的礦山生態(tài)修復(fù)工程主要分為兩種：一種是以資源再利用（土地使用權(quán)）吸引資本投入；另一種是以補(bǔ)充耕地獲取建設(shè)用地指標(biāo)吸引資本投入。后者雖然也以資源再利用為.終目的，但吸引資金投入的直接激勵(lì)為指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用收益。激勵(lì)性礦山生態(tài)修復(fù)工程的管理與一般財(cái)政投入項(xiàng)目有所不同。一是動(dòng)態(tài)監(jiān)管以規(guī)范項(xiàng)目備案、審查審批為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)投資方自主選擇適宜的礦山生態(tài)修復(fù)模式。在激勵(lì)政策和市場(chǎng)機(jī)制作用下，兩類激勵(lì)性工程的投資主體和受益方式呈現(xiàn)多元化，要求日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)管以工程質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)標(biāo)為關(guān)鍵，資源的后續(xù)利用要以嚴(yán)格的修復(fù)要求為前提，利益吸引下責(zé)任落實(shí)監(jiān)管更為重要。如對(duì)列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，只有在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之后，才能調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對(duì)于補(bǔ)充耕地以換取建設(shè)用地指標(biāo)的修復(fù)地塊，復(fù)墾耕地必須達(dá)到相應(yīng)的耕地等級(jí)和土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

3 存在和面臨的問(wèn)題

總體來(lái)看，無(wú)論是廢棄礦山還是生產(chǎn)建設(shè)礦山，礦山生態(tài)修復(fù)工程管理的關(guān)鍵為：工程實(shí)施的依據(jù)是方案，工程開(kāi)展的保障是資金，工程質(zhì)量的**是驗(yàn)收。其存在和面臨的問(wèn)題將影響到礦山生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施效果。

3.1 方案編報(bào)審查存在不足

對(duì)于廢棄礦山，首先是一些方案中的修復(fù)目標(biāo)設(shè)定不盡合理，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不符合實(shí)際，影響工程實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收。其次是方案設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)性認(rèn)識(shí)不高，對(duì)當(dāng)前生態(tài)修復(fù)理念認(rèn)識(shí)不足，造成礦山生態(tài)修復(fù)工程無(wú)法真正融入?yún)^(qū)域整體實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和平衡性。再次，廢棄礦山主要是以工程量作為資金核算的依據(jù)來(lái)獲得中央財(cái)政的支持或獎(jiǎng)補(bǔ)，其中不乏人為加大工程量的現(xiàn)象，致使工程實(shí)施對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金造成浪費(fèi)。

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，存在方案編制流于形式、審查存有遺漏的問(wèn)題。一些礦山企業(yè)編制方案的目的僅是為了獲得采礦許可證，依據(jù)方案實(shí)施的工程不符合礦區(qū)實(shí)際情況，導(dǎo)致雖然方案通過(guò)審查，但卻無(wú)法竣工驗(yàn)收。或者，方案編報(bào)審查通過(guò)，但實(shí)際開(kāi)采并未按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行，導(dǎo)致治理方案失去參考價(jià)值。更有甚者，在利益驅(qū)動(dòng)下，存在方案的不科學(xué)設(shè)計(jì)和不合理變更，雖然通過(guò)了竣工驗(yàn)收，但由于方案本身存在問(wèn)題，使得礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施效果不好。此外，礦山企業(yè)以追求利潤(rùn).大化為目的，對(duì)于礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的履行多以礦山生態(tài)修復(fù).低標(biāo)準(zhǔn)為參考，不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和平衡性等生態(tài)特點(diǎn)做過(guò)多考慮。

3.2 資金使用監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

對(duì)于廢棄礦山，存在部分礦山生態(tài)修復(fù)資金使用效果不佳的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：地方配套資金不到位，導(dǎo)致工期拖延；財(cái)政資金投入引導(dǎo)性不足，社會(huì)資本投入積極性不高；修復(fù)治理后續(xù)利用率低，在一些礦區(qū)，存在高成本復(fù)墾后無(wú)人耕種現(xiàn)象，導(dǎo)致資金和資源雙重浪費(fèi)。

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，各地基金管理制度逐漸建立，但在資金使用監(jiān)管上會(huì)面臨一些問(wèn)題：

一是基金使用范圍不統(tǒng)一。2019年修改的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確兩方案合并編報(bào)，將礦山土地復(fù)墾費(fèi)納入基金統(tǒng)籌使用和管理，但當(dāng)前多個(gè)地方出臺(tái)的基金管理辦法中仍規(guī)定基金的使用范圍不包含土地復(fù)墾，即實(shí)際管理中，土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于礦區(qū)土地復(fù)墾，基金專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。

二是基金使用監(jiān)管面臨一定難度?；鹗褂弥饕远ㄆ趫?bào)送、信息公示和信用約束等作為監(jiān)管的主要途徑。在減輕企業(yè)繳納**金的負(fù)擔(dān)、放活滯壓資金的同時(shí)，也減掉了自然資源主管部門對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)重要抓手。加強(qiáng)基金使用的過(guò)程監(jiān)管面臨的難度更大，如：以方案為依據(jù)提取基金，如果方案設(shè)計(jì)不合理，基金計(jì)提也會(huì)不合理，雖然規(guī)定基金計(jì)提不足由礦山企業(yè)補(bǔ)齊，但是以信用約束為主的懲處措施能否有效促動(dòng)礦山企業(yè)自覺(jué)補(bǔ)足資金完成修復(fù)治理，是需要關(guān)注的問(wèn)題。

3.3 工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有待完善

生產(chǎn)建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的作用更為關(guān)鍵。工程驗(yàn)收將與礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金核算相掛鉤，驗(yàn)收環(huán)節(jié)成為礦山企業(yè)計(jì)提和使用基金的.后監(jiān)管點(diǎn)，其擔(dān)負(fù)的監(jiān)管作用加大。面臨的問(wèn)題主要有：

一是礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵拓展豐富，涵蓋礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等方面內(nèi)容，統(tǒng)籌工程實(shí)施后，目前缺少統(tǒng)一的礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范。

二是驗(yàn)收依據(jù)的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待修訂完善。礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中涉及的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要為礦區(qū)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的礦山生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著礦山生態(tài)修復(fù)理念和內(nèi)涵的不斷變化，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中，無(wú)法體現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的生態(tài)系統(tǒng)整體性和生物自適應(yīng)性等生態(tài)特點(diǎn)。

4 對(duì)策建議

針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在和面臨的問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。

4.1 加強(qiáng)方案的編報(bào)審查，增強(qiáng)方案的源頭管控作用

一是加強(qiáng)方案編制的科學(xué)性和合理性。對(duì)于廢棄礦山，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力研究在方案編制中的應(yīng)用，合理界定自然恢復(fù)與人工修復(fù)區(qū)域，避免人為工程的過(guò)多設(shè)計(jì)，加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)中績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的合理性。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有效銜接礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)激勵(lì)政策，將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，進(jìn)一步盤活存量土地，釋放潛在資源，并加強(qiáng)修復(fù)資源再利用論證。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，提高方案編制主體對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特點(diǎn)的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能破壞程度方面的調(diào)查，結(jié)合礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和工程措施。

二是嚴(yán)格方案質(zhì)量審查。無(wú)論是廢棄礦山還是生產(chǎn)建設(shè)礦山，都應(yīng)強(qiáng)化方案審查..組成員的專業(yè)性和多學(xué)科性。鑒于礦山生態(tài)修復(fù)的綜合性和涉及領(lǐng)域的多樣性，方案審查工作應(yīng)根據(jù)礦山生態(tài)修復(fù)特點(diǎn)，合理配備各相關(guān)領(lǐng)域..，嚴(yán)把方案質(zhì)量。此外，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，應(yīng)深入推進(jìn)三方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的三同時(shí)制度。當(dāng)前，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案已經(jīng)合并編報(bào)，但多數(shù)地區(qū)并未實(shí)行與礦山開(kāi)發(fā)利用方案的合并編報(bào)制度，應(yīng)進(jìn)一步建立三方案合并編報(bào)審查制度，推進(jìn)三方案同步實(shí)施，杜絕方案編制與實(shí)際開(kāi)采脫節(jié)。

4.2 規(guī)范工程實(shí)施與資金使用，提高生態(tài)修復(fù)的整體效果

對(duì)于廢棄礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)修復(fù)資金管理的各項(xiàng)要求。以財(cái)政資金投入的工程應(yīng)充分挖掘廢棄礦山的資源再利用潛力，或者通過(guò)資金整合統(tǒng)籌使用，綜合提升生態(tài)功能區(qū)、人居活動(dòng)區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，在堅(jiān)持公益方向的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)財(cái)政資金在礦山生態(tài)修復(fù)工程上的支持性和引導(dǎo)性。此外，應(yīng)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中探索開(kāi)展適應(yīng)性管理，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和效益。

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，首先應(yīng)根據(jù)各地基金管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)管礦山企業(yè)基金計(jì)提和使用情況，除了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)督檢查方式，建議建立生產(chǎn)建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)礦山企業(yè)基金計(jì)提和履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的情況和風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，實(shí)行差異化和信息化監(jiān)管。其次，由于礦山生態(tài)修復(fù)工程趨向于統(tǒng)籌實(shí)施，所以修復(fù)資金也應(yīng)該以統(tǒng)籌管理和使用為宜，建議各地應(yīng)逐漸完善基金管理制度，將土地復(fù)墾費(fèi)納入基金統(tǒng)一管理和使用，發(fā)揮資金整合的優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管中的多部門協(xié)調(diào)合作。

4.3 嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)修復(fù)責(zé)任的落實(shí)和追究

一是制定完善礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。根據(jù)山水林田湖草生命共同體理念和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點(diǎn)，完善礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范，明確驗(yàn)收組織、對(duì)象、要求和程序等，提高驗(yàn)收效率。

二是建立完善驗(yàn)收..追責(zé)機(jī)制。一旦工程項(xiàng)目驗(yàn)收完成后在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅要對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，還要根據(jù)問(wèn)題認(rèn)定結(jié)果，對(duì)涉及驗(yàn)收的..進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)行信用約束和懲戒。

三是建立多部門聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。礦山企業(yè)申請(qǐng)采礦許可證時(shí)，除了向自然資源部門編報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案外，還需要向生態(tài)環(huán)境部門編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書，向水利部門編報(bào)水土保持方案，涉及礦山開(kāi)采三廢污染治理和水土防治等內(nèi)容，均可在礦山生態(tài)修復(fù)工程中統(tǒng)籌實(shí)施。采取多部門聯(lián)合驗(yàn)收方式，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)嚴(yán)格管控礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。

4.4 優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督約束環(huán)境，夯實(shí)監(jiān)管運(yùn)行的保障基礎(chǔ)

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)礦山，從當(dāng)前各地出臺(tái)的基金管理辦法來(lái)看，礦山企業(yè)拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，將受到信用約束與懲戒，其違法違規(guī)的信用記錄會(huì)被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”等信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息。人民法院接受社會(huì)組織的公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行處罰，并追究法律責(zé)任。拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將被納入失信被執(zhí)行人名單，依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒?？梢?jiàn)，信用懲戒將成為約束礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任和義務(wù)的重要手段。加強(qiáng)信用監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。一方面，要進(jìn)一步完善社會(huì)信用管理體系，提高社會(huì)信用對(duì)礦山企業(yè)的約束力；另一方面，要加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立面對(duì)公眾的礦山生態(tài)修復(fù)信息發(fā)布平臺(tái)。此外，應(yīng)進(jìn)一步提高公眾參與和監(jiān)督力度，逐步提高礦區(qū)周邊尤其是農(nóng)村民眾的認(rèn)知，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多途徑開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，普及信息發(fā)布平臺(tái)的應(yīng)用，為公眾參與創(chuàng)建良好環(huán)境氛圍。