一、事中監(jiān)管

（一）監(jiān)督檢查程序

1.擬定年度執(zhí)法計劃。根據(jù)市局執(zhí)法力量和全市非煤礦山企業(yè)的數(shù)量確定監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和按照“雙隨機”的方法進行監(jiān)督檢查。

2.制定監(jiān)督檢查方案，并經(jīng)審核批準(zhǔn)?，F(xiàn)場檢查方案應(yīng)根據(jù)非煤礦山企業(yè)的內(nèi)容制定。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。

3.實施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示執(zhí)法證件，檢查采取查詢資料、查看現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備、詢問被檢查機構(gòu)有關(guān)人員等方式，對監(jiān)督檢查中知悉的被檢查機構(gòu)的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

4.監(jiān)督檢查結(jié)果處理。應(yīng)當(dāng)以《現(xiàn)場檢查記錄》等執(zhí)法文書的形式告知被檢查機構(gòu)，如實記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容。《現(xiàn)場檢查記錄》的內(nèi)容主要包括：被檢查企業(yè)基本情況、檢查內(nèi)容（按照檢查的時間逐一填寫）、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字等。檢查發(fā)現(xiàn)的問題需要整改的，能夠現(xiàn)場整改的，立即整改，不能現(xiàn)場整改的，應(yīng)當(dāng)下達《責(zé)令整改指令書》，規(guī)定整改內(nèi)容、要求及整改期限。

5.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處理。對有證據(jù)證明非煤礦山企業(yè)存在違法行為，符合立案條件的進行立案，依法進行行政處罰。

6.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。

（二）現(xiàn)場監(jiān)督檢查

非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

（1）建設(shè)項目是否按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)或者備案；

（2）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)是否符合規(guī)定；

（3）建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇；

（4）建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；

（5）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

（三）跟蹤檢查

市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》和《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》，《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，開展非煤礦山建設(shè)項目許可后的跟蹤檢查：

（1）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；

（2）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查；

（3）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；

（4）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

（四）抽樣檢查

市應(yīng)急管理局根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，采取定期或者不定期的形式，對非煤礦山企業(yè)進行抽查。委托第三方機構(gòu)依照法律法規(guī)和應(yīng)急管理部有關(guān)規(guī)定進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處理，對違反法律、法規(guī)的規(guī)定，需要依法實施行政處罰的，按照規(guī)定實施行政處罰。

（五）監(jiān)管檔案

市縣應(yīng)急管理局建立本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：

（1）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案相關(guān)材料；

（2）建設(shè)項目預(yù)評價相關(guān)材料；

（3）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)相關(guān)材料；

（4）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（六）協(xié)同監(jiān)管

按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強市應(yīng)急管理局與公安、自然資源、衛(wèi)健等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機制。

二、事后監(jiān)管

（一）任何單位或者個人對非煤礦山企業(yè)的違法行為，均有權(quán)向應(yīng)急管理部門報告或者舉報，接到舉報的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并按照安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵辦法的規(guī)定予以獎勵。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時立案查處。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定，對立案查處案件要嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，對作出的行政處罰決定要及時執(zhí)行到位。

（三）在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)存在違法行為，應(yīng)當(dāng)及時立案，予以查處。

（四）發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)的違法行為涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送司法機關(guān)。

（五）非煤礦山企業(yè)及其有關(guān)人員對應(yīng)急管理部門在監(jiān)督管理工作中作出的具體行為不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，認(rèn)為應(yīng)急管理部門具體行政行為侵害其利益的，可以申請國家賠償。

三、責(zé)任追溯

（一）加強層級監(jiān)督。市應(yīng)急管理局對全市應(yīng)急管理部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進行執(zhí)法監(jiān)督，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進行監(jiān)督問責(zé)，對上級機關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真核查并按時報告核查結(jié)果，進行監(jiān)督，對不履行職責(zé)的實施問責(zé)。

（二）加大問責(zé)力度。對符合法定條件的非煤礦山企業(yè)申請不予受理、許可的；不符合法定條件的非煤礦山企業(yè)予以受理、許可的；超越、濫用法定職權(quán)致使行政行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的；經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；超越職權(quán)，違法決定，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、直接財產(chǎn)損失的實施嚴(yán)格問責(zé)。

（三）建立責(zé)任追究機制。監(jiān)管責(zé)任追究實行過錯責(zé)任追究，根據(jù)過錯責(zé)任的大小實施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

四、保障措施

（一）實施審批制度改革。應(yīng)急管理部門要高度重視非煤礦山建設(shè)項目審查審批事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進行。

（二）厘清權(quán)責(zé)邊界。針對權(quán)力交叉、監(jiān)管空白等問題，科學(xué)劃分市、縣兩級應(yīng)急管理部門的職能，明確權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，建立上下聯(lián)動監(jiān)管機制。

（三）強化人員培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強對非煤礦山建設(shè)項目審查監(jiān)管執(zhí)法人員安全法律、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事安全評價機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作。

（四）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳非煤礦山建設(shè)項目審查的法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。

五、主要監(jiān)管依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（二）《中華人民共和國礦山安全法》

（三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第15號）

（四）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號）